士人也或被捕入狱，或逃亡。第二次党锢之乱爆发。

　　在刘志看来，这些人不是在清除宦官，而是地方官吏公然对抗中央朝廷。

　　刘志早就对朝臣势大，宦官势微，权势不平衡感到不满，又加上之前成瑨、刘质的案件，认为这是削弱朝臣势力的最好机会。

　　而与士大夫关系不好的人，往往下场不是被抄家就是被斩首，比如梁冀、窦宪等人。

　　追尊生亲刘苌为“孝仁皇”，陵墓为“慎陵”，生母董氏封为“慎园贵人”。

　　因此陈蕃适时的，大量启用在党锢之祸时受处罚的士人，其中白亚被征召为太尉，袁盱为司空，九卿也多是党人。

　　而外朝，则是以大将军窦武为主，太傅陈蕃为辅，窦武属于外戚，陈蕃属士大夫，但是此时的外戚与士大夫的关系很好，总的来说，外朝呈现合作之势。

　　建宁元年

　　正月

　　侍御史、守光禄大夫刘儵、奉车都尉曹节等人前往河间国迎接解渎亭侯刘宏登基。

　　太常卿李膺等人被当场逮捕，当朝廷察究核实李膺的罪状时，要经太尉、司徒、司空三府案验，结果太尉陈蕃拒绝受理。

　　于是十月，尚书霍谞、城门校尉窦武共同上表为党人求情，刘志才下诏释放党人们回家，但仍对其实施终生禁锢。并且将党人的名字记录在案，永不录用。

　　次日

　　刘宏继位，改年号建宁，以太傅陈蕃、大将军窦武及司徒胡广三人共参录尚书事。

　　眼见局势愈加的不受控制，侯览等人也怕自己被牵扯进来，便请求刘志按照天时大赦。

　　至于窦武为何要答应，除了想要与士大夫们继续保持良好的关系外，还对于宫中窦太后依靠那些宦官不满。

　　九月

　　然后他们联合起来，向刘志提出申诉，同时又鼓动张汜的妻子上书喊冤。

　　于是他将此事通知了王甫、曹节等人，几人知道这是外朝要对自己等人动手了，为了保命，众宦官歃血为盟，当晚就发动了政变。

　　朱瑀也是宦官，自然知道长乐尚书郑飒是自己人，而且是核心成员，若是真的被窦武等人拿下，那自己等人一定逃脱不了。

　　由于刘宏没有亲政，因此所有的政事都由窦太后也就是长乐宫处理。

　　七月

　　在西北平定羌乱的段颎听说了朝堂发生的大变，吸取了之前被贬职的教训，为了彻底平定羌乱，不得不向宦官依附，被升任为破羌将军。

　　同月，段颎大破先零羌于射虎塞外谷，东羌全部被平定。

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