，国师还要额外朝我们借钱借粮食来养活这些人？”

　　很多人开始互相交换起了眼神。

　　捐几千石粮食，换个“守法士绅”的匾额，是划算的买卖。

　　可要是再借出去粮食和钱财，作为工酬，那他们可就亏大了。

　　事实上，这既是经济账，也是以工代赈在清代以前从未有过大规模推行的原因。

　　便是说以前做工，官府都是直接征徭役，现在做工，官府还得借钱养着你们？那官府为啥不走“自由放任”这条路呢？你们活不下去关黑心知府什么事？

　　赈灾有三种选择，而地方官员搞以工代赈，就是选了一条自己最惹麻烦的路，除了真的为国为民不怕仕途毁于一旦的好官，没人会这么选。

　　因为在古代，组织大规模以工代赈的难度是非常非常大的。

　　在灾难面前，古代的官府人手非常不够，而且通常守土有责，自保都来不及，怎么组织？即便是组织了，灾民里面总会混进来绿林好汉、类似白莲教等教派的教徒、游手好闲的市井泼皮等等，这些人是不会老老实实干活的，不仅不干活，还会起来闹事，甚至要趁机“举大事”。

　　元末几十万民夫修黄河，来了个“莫道石人一只眼，挑动黄河天下反”，说白了不就是这么一回事吗？人一多，什么人没有？灾年乱世，还缺想要冒头的英雄汉吗？

　　所以，想要搞以工代赈，需要两个必不可少的条件，其一是有足够人手和组织、管理能力的官府，其二就是足以镇压任何鼓动灾民闹事的军队。

　　士绅们互望了一眼，很快就有人试探性地发问了：“国师说的以工代赈.到底是什么意思？是押这些白莲教叛军，去做工当苦力吗？”

　　“对啊，国师，‘赈’我们能理解，便是赈灾，何谓‘工’呢？”

　　“工，自然就是负责水利工程的民夫。”姜星火淡淡解释道，“本国师准备组建一支规模比较大的民夫队伍，专门负责修整水坝、河道、沟渠、泄洪湖等水利工程。”

　　“这个规模大，指的是？”

　　“怎么也得几万人吧。”姜星火给了个保守的数字，实际上，真正到了以工代赈的时候，肯定远远不止几万人的规模，而是十几万，乃至几十万！

　　但即便如此，这个数字还是吓了松江府的士绅们一跳。

　　“几万人？！”士绅们又倒吸了一口冷气。

　　毕竟，平日里修桥铺路搏个美名，所需的人手不过是几十人、一百多人罢了。

　　何曾想象过这种大规模的治水工程，是何等壮观的场面？

　　当然了，场面多大倒在其次，士绅们心里的小九九，是以工代赈支付给灾民，或者说被收降的白莲教叛军的粮食，从谁那里出？

　　士绅们当然不觉得国师会跟宋朝的越州知州赵抹一样好心，还给人发工钱，但是必要的粮食，总该是要出的。

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