权、行政监督权，对县、乡、保、甲等官员、胥吏考绩，对地方官吏的弹劾权及罢免权。

　　乡保甲的地方治理就要合而为一，由乡贤院、州县、州学、明社派驻“派出所”执行自治，这样也是为了减少行政支出，同时避免“派出所”被乡绅豪强把持。

　　是年九月，声势浩大的京东都护府改制运动终于尘埃落地。结果就像安宁预计的那样，京东都护府联合议会成立后，立刻开始表决，并先后通过系列根本性的决议案。

　　其一，确认琅琊郡候安兆铭为京东都护府总督大臣，其拥有关于京东都护府一切“宣战、接纳领地、对外殖民、对外割地、对外赔款、立宪、修律”等议案的决策权。

　　其二，京东都护府所属地方执行“郡、州、县”三级行政体系，“乡、保、甲”为县级派驻机构，各级行政体系均需在律法及议会制定的规范内行使地方治理权。

　　各地方郡、州、县皆自愿让渡本地的“外交、军事，以及公共医疗、教育、安全、立宪”等方面决策权力，由总督执掌，并委托联合议会、内阁、谏议院、军机处行使权力。

　　总督委托大联邦议会行使立法权、立法监督权、国事决议权，联合议会五年换届选举一次。联合议会决议的立法文件，皆需总督被签署发布才能正式成为法令生效。

　　总督委托内阁、谏议院、军机处行使京东都护府的行政权力。此外，还负有推动“文化、宗教、经济、教育、医疗、劳工”等交流活动的权力和义务。

　　内阁、谏议院、军机处首脑由联合议会选举产生，其部门官吏由首脑自行组阁，报请联合议会审议批准。这些行政部门的任期也是五年一届，部门首脑连任不得超过两届。。

　　其三，京东都护府年满十六岁者，皆具备独立的“臣民”资格，无分男女。其拥有“纳税、迁徙、选举、兵役、婚姻、生产、求学、贸易”等权力义务。

　　在京东都护府的辖域范围内，完全废除“家丁、奴仆”制度。除十六岁以下，六十岁以上人员存在父母、子女依附关系外，京东都护府不承认其他一切“人身依附关系”。

　　海州的二次改制进行的极为匆忙，利益的调整也是极大。划郡而治对海洲之外的其他州县而言，无疑是打了一针强心剂。自此可以埋头发展地方经济，不用担心被海州吸血了。

　　羽山大学也是赢家之一，它放开了对大宋学子的求学限制。汴京也正式承认了羽山大学的结业学子的举子身份，可以直接参加大宋科举。

　　当然，从羽山大学结业的学子也获得在大宋为官的资质。这却比其他州学的举子们高了一个等级，一时羽山大学的入学考试人满为患。

　　京东都护府的独立取士的确更明晰了，但它与大宋的联系，也被有效地加强。京东都护府依然是大宋的一部分，对大宋更加友善、提携，所以大宋也没输得太难看。

　　有赢家，无疑就要有输家。海州议会被改组为琅琊郡议会，要是看规格还要高于此前的州府议会，但是它的实力，无疑受到了极大的压制。

　　因此，它才是最大的输家，却毫无办法。安宁对海州的影响力，比那些议员们想象的还要大，甚至让他们无法生出抗争的勇气。

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