子，看来过几天的联合议会选举要出麻烦了。

　　海州议会，严格上说只是管理海州内部事物。其他沂州、密州、莒州、兖州、徐州、青州、金州的治理事情，理论上它是管不到的。

　　但是因为海州特区的核心所在，海州的资历、实力也足以碾压周边的那些州府，所以这几年来，实际是由海州议会在行驶海州特区的立法、治理权力。

　　这也是安宁需要改变的一件事情。现在的“海州特区”实在太大了，七八个州府之地呢。这些州府，却不能老跟在海州后面跑，那样是永远无法得到真正地方发展的。

　　海州议会的本质，就会把海州从一个领跑者，变成一个吸血鬼。它已经在集中各州的物产人力，打造海州这样一个变态的巨无霸城市。

　　别看海州的主城没做多少变动，但是昔日钱伯言送行安宁的沭河之畔，早已从一片荒凉变成了一座新的巨城，就和海州老城相连。

　　此外郁洲岛、怀仁县的治所也在纷纷向海州老城蔓延过来。曾经的养猪专业村吕家沟，如今也崛起了一座新城。真要把这些地方的人口都统计出来，足足不下七八十万人口。

　　安宁的意思，却要在海州特区的内部“划郡自治”。因为上面有大宋的“路治”在，所以海州就不能去触碰这些敏感东西，那不过徒惹朝廷反感罢了。

　　划郡就很好，因为大宋本来就有“郡”的机构，只是大宋的“郡”，都是以州府为主体，然后“代管”周边县治。郡守就是知州本人，一套班子两副招牌而已。

　　安宁的划郡，却要实体郡治的功能，一个郡就要辖制十几个州府、县治。郡守的权势，就绝不是大宋知州，或者某路转运使这种官员能够比拟的威严。

　　海州特区自有议会体系防止地方割据的危险。所以不同于大宋条形切割的“路治”套路，海州特区的“郡治”讲究辐射周边方圆概念，更加便于地方的治理。

　　眼下的构思就是以海州、密州、沂州、莒州等地设琅琊郡，以金州半岛的辰州、宁州、复州、保州、穆州、来远城，加上青州、济州岛、皮岛等地，合为金州郡。

　　此外再以徐州、兖州、利国监、莱芜监为泗水郡，当然后面还要继续扩张的，预期的泗水郡还要囊括邳州、宿迁、宿州、济州、滕州等地。

　　此前的州县议会继续存在，州县议会选派若干人参加组建郡议会，当然郡议会中还要直选若干民意代表，军方也要派驻代表进去。

　　然后郡议会选员参加特区的联合议会。这个联合议会的规矩就比较多了。因为各郡都要把地方自治中的“军事、外事、教育、医疗”等公共权力让渡给联合议会行使。

　　联合议会再选出具体的内阁机构代理行使特区治权。名义上，内阁只是受联合议会的“委托”而已，但实际上，它又有独立组阁之权，内阁首相可以乾纲独断。

　　此外，为了监督行政权，议会还要授权组建一套御史体系，层层监督下去。此后就该是两套班子轮换了执政，互相监督、口水攻伐的时代了。

　　这些东西，都还只是大略的规划，具体联合议会的名称，海州特区的名号，各郡的组建班底等等，都还要仔细揣摩议论。安宁也只是一边走着，一边把这些想法和众人散乱地说着。

　　海州通判朱倬将会成为这次改制的最大赢家。安宁几乎已经确认了行政职能机构的首脑人物就是他了。其他蒋仝领泗水郡，赵子庄领琅琊郡，蓝细禾“权”金州郡。

　　改制以后，官员的缺口将会很大，所以，羽山大学会成为第二个大赢家。

　　他们今夏毕业的二百余人，几乎就是县乡一级的各种主簿、县尉、乡长等等，一点不差了大宋进士科的待遇。

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